对华政策重大转向！美国发布最新《国家安全战略》：放弃全球霸权，将调整与中国经济关系

重大转向！美国发布最新《国家安全战略》：放弃全球霸权，将调整与中国经济关系，“以互惠平等为原则”，承认中美“近乎对等”！欧洲炸锅

美国白宫于当地时间4日晚发布特朗普政府的新版《国家安全战略》。这份文件共33页，阐述本届美国政府对其外交政策的调整。

根据这份文件，本届美国政府将放弃此前追求全球霸权的理念，转而加强在拉丁美洲的主导地位。文件还猛烈抨击欧洲盟友，警告欧洲面临“文明消亡”的风险，要继续做美国的可靠盟友就必须改弦更张。

对于该份新国家安全战略，有分析认为，该战略将拉丁美洲提升至美国议程的首位，这与美国长期呼吁的将重点放在亚洲的做法，截然不同。据参考消息援引法新社报道，这份旨在阐述特朗普打破常规的“美国优先”世界观的国家安全文件，标志着美国长期倡导的“重返亚洲”战略出现重大转向。

美国白宫网站于当地时间12月4日晚上线本届政府的《美国国家安全战略》

图片来源：央视新闻

放弃全球霸权

全力贯彻“美国优先”

《国家安全战略》是历届美国政府都会发布的重要文件，将阐述其总体战略重点，内容涵盖经济领域、对盟友与对手的应对以及军事态势等各个方面。因此，特朗普第二任期的这份文件备受外界关注。

文件在开头就直言不讳地表示，特朗普政府所做的每一件事，都在将“美国优先”奉为圭臬。

文件称，本届美国政府放弃数十年来追求全球霸权的理念，称其“注定失败”。

“美国像阿特拉斯（古希腊神话中支撑苍穹的神）一样支撑整个世界秩序的时代已经结束了。”《国家安全战略》在战略优先事项中明确强调。

不过，文件并未明确美国最新的战略定位。文件称，美国将阻止其他大国占据主导地位，但“这不意味着要耗费鲜血和财富，来遏制全球所有大国和中等强国的影响力”。

文件还称，总统特朗普的外交政策“务实但非实用主义，现实但非现实主义，有原则但非理想主义，立场强硬但非鹰派，保持克制但非鸽派”，“首要出发点是对美国有利”。

恢复西半球霸权地位成战略重点

据悉，该战略的核心是美国重新调整美国在西半球的军事存在，以应对移民、“毒品走私”等。

新版《国家安全战略》“重申并执行门罗主义，恢复美国在西半球的霸权地位”将成为本届美国政府的战略重点，以应对移民问题、贩毒活动，以及所谓“地区敌对势力崛起”。

据此，美国将调整全球军事存在，撤离近几十年或几年中对美国国家安全相对重要性有所下降的地区。美国还将扩大海岸警卫队和美国海军在西半球的部署规模，明确将“保障边境安全、打击犯罪集团，必要时可动用致命武力” 纳入行动方案。在具有战略意义的地点建立或扩大通道。

该战略称，这是提出并实施针对门罗主义的所谓“特朗普推论”。“门罗主义”最早于1823年由时任美国总统门罗提出，名义上宣称“美洲是美洲人的美洲”，实质是为美国独霸美洲、推行强权政治开路，迫使拉美国家按美国意志行事。

分析称，随着大规模移民取代恐怖主义成为美国最大威胁，美国新国家安全战略将边境安全和打击“贩毒”集团行动提升为核心国防任务。

“欧洲将面临‘文明消亡’”

欧洲议员：这是对欧盟的正面攻击

在有关欧洲的部分，分析认为该战略对欧洲展示出前所未有的对抗姿态。

美国新版《国家安全战略》称，欧洲大陆在全球GDP中所占份额不断下降——从1990年的 25%下降到如今的14%。然而，与“文明消亡这一更为严峻的现实前景相比，经济衰退显得微不足道”。

文件称，“从长远来看，最迟数十年内，部分北约成员国极有可能出现非欧洲裔人口占多数的情况”，并将这些国家是否会继续维持现有对美同盟关系列为 “悬而未决的问题”。

就乌克兰冲突，文件称，美国的核心利益在于通过谈判迅速停止乌克兰的敌对行动，防止战争意外升级或扩大，重建与俄罗斯的战略稳定，并使乌克兰能够在战后重建。

该战略还称，俄乌冲突产生了适得其反的效果，加剧了欧洲的对外依赖。战略称，在俄乌冲突之下，欧洲与俄罗斯的关系恶化，很多欧洲人将俄罗斯视为外部威胁。分析指出，战略同时指责欧洲官员阻挠美国支持结束俄乌冲突的努力。

特朗普政府在最新的《国家安全战略》文件中加大了针对欧洲国家的批评，指责欧洲国家政府在俄乌冲突问题上“颠覆了民主进程”，违背了“绝大多数欧洲人渴望和平的愿望”。该文件同时重申，美国政府将“结束北约作为不断扩张的联盟的认知，并阻止其成为现实”的努力。

为了阻止欧洲国家的“文明消亡”，该文件要求美国加大对其盟友内政的干预，优先考虑“在欧洲各国内部培养对欧洲当前发展轨迹的抵制”。

CNN分析指出，这种说法呼应了欧洲极右翼势力的“大替换”理论，具有明显的种族主义倾向。“

“这是对欧盟的正面攻击！”欧洲议会意大利籍议员布兰多·贝尼费伊向《纽约时报》表示。贝尼费伊称该文件“完全不可接受”，充斥着“极端、令人震惊的措辞”。法国前驻美国大使杰拉尔德·阿罗在社交媒体上发帖回应称：“文件中关于欧洲的惊人章节读起来就像一份极右翼宣传册。”

有德国媒体称，美国新版《国家安全战略》标志着华盛顿的角色正在从传统的全球角色转向更加关注拉丁美洲和移民问题，并且对欧洲的长期盟友提出了尖锐批评。

欧盟委员会5日则拒绝就该文件发表详细评论。欧盟委员会发言人保拉·皮尼奥表示，“我们目前还不便对此发表任何评论。”

同一天，德国外交部长约翰·瓦德富尔批评说，欧洲完全可以就言论自由等问题进行独立讨论，“欧洲不需要任何人提供任何外部建议。”

将调整与中国的经济关系

中东不再作为优先考虑对象

亚洲方面，美国新版《国家安全战略》强调，将加强在西太平洋的军事存在，并将继续敦促日本、韩国、澳大利亚等国增加国防开支。

文件还特别提到，美国必须加大研发投入，以维护并提升其在尖端军事技术及军民两用技术领域的优势，重点聚焦美国优势最为突出的领域。包括水下、太空与核技术，以及其他将决定未来军事力量格局的关键领域，如人工智能、量子计算和自主系统，以及为上述领域提供动力支撑所需的能源技术。

另外，这份美国新国家安全战略称，自1979年以来，中美两国最初建立在一方为成熟富裕经济体、一方为全球最贫困国家之一的关系格局，如今已经演变为近乎对等的关系。

战略还称，美国将调整与中国的经济关系，以互惠平等为原则，重振美国经济自主地位。

此外，在中东方面，美国不再需要将中东作为其外交政策的优先考虑对象。文件称，由于美国再次成为能源净出口国，以及超级大国竞争让位于大国博弈，过去几十年里，中东问题主导美国外交政策长期规划和日常执行的时代已经过去。

核心议题

较拜登政府发生重大变化

历届美国政府会发布《国家安全战略》，用以阐述其总体战略重点，内容涵盖经济领域、对盟友与对手的应对以及军事态势等各个方面。美国政府上一次公布《国家安全战略》是在2022年拜登任期内。

2022年版的美国国家安全战略主要炒作渲染三方面核心主题，包括中国和俄罗斯对美国带来的战略竞争、对美国国内产业政策的再投资和聚焦；以及将气候变化视为涉及国家安全方方面面的核心挑战。与之相比，美国政府日前发布的《国家安全战略》核心议题发生重大变化。

据美国《政治报》报道，《国家安全战略》是特朗普政府即将发布的一系列重要国防和外交政策文件中的第一份。这些文件还包括《国防战略》，预计其基本方向与《国家安全战略》类似。

牛弹琴评论：

美国战略，有重大变化。

这是我看完美国最新版《国家安全战略》后的第一感觉，当然，有些变，实际也没有变；有些变，中间更大有玄机。

当然，变与不变，本就是历史的常态，真正重要的，是看清哪些是潮流的转向，哪些只是浪花的翻卷。

很有意思的一个细节，《国家安全战略》以特朗普的一封公开信开头，第一句话就是：“我的美国同胞们：过去的九个月里，我们将我们的国家——以及整个世界——从灾难和毁灭的边缘拉了回来。”

嗯，如果特朗普没上台，世界看来就要毁灭了。

不是一般的夸张。

但这很特朗普。

根据这份报告，美国的战略重心，将转向西半球（美洲地区）。

报告明确说，美国的首要任务，就是执行特朗普版的“门罗主义”，以恢复美国在西半球的主导地位，“我们将阻止非西半球的竞争者在我们半球部署军队或其他威胁性能力，或拥有或控制具有战略重要性的资产。”

嗯，仿佛回到了200年前，美洲是美国人的美洲！

其中，包括美国军事上的重新部署。

报告说，“要调整我们的全球军事部署，以应对我们半球的紧迫威胁，同时减少在那些近几十年来对美国国家安全相对重要性已下降的战区的存在。”

战略的收缩与聚焦，有时并非出于慷慨，而是力有不逮时的现实选择，如同潮水退去，方能看清谁在裸泳。

当然，我们中国人最关心的，肯定是美国对中国的新表述。

我看到，有西方人看完这份报告后，感叹自己“最震惊地发现”：中国不再被定义为“首要威胁”、“最具决定性挑战”等以往文件中使用的表述。

这意味着什么？

至少从表面看，中国被降级为次要目标。

当然，国际关系的词典里，“降级”也未必是轻视，也可能是面对一座高山时，不得不调整攀登路径的承认。

按照这位西方人的判断，美国当下的首要任务，有四个：

1）国家安全和边境管控（移民、贩毒集团等问题），

2）西半球(门罗主义复兴)，

3）经济安全(再工业化、供应链)，

4）中国与所谓的印太地区。

哦，有一个值得玩味的小细节，与2022年拜登版《国家安全战略》中频繁用“PRC”指代中国不同，特朗普2.0版的《国家安全战略》，通篇都使用“China”。

拜登时期的小心思，不外乎暗示，大陆和台湾不一样。但特朗普似乎不屑于玩这种文字游戏。

不得不表扬一下，特朗普这一点还是很值得肯定的，那就是以更现实的目光看待中国。

报告称，自1979年以来，中美最初建立在“一方为成熟富裕经济体、另一方为全球最贫困国家之一”的关系格局，现已演变为“近乎对等的关系”。

“近乎平等”的表述，应该是前所未有的。

这也与特朗普之前“G2”的表态相对应。

报告还承认，“中国适应了始于2017年的美国关税政策转变，部分通过加强对供应链的控制。”

美国事实上承认了对华贸易战的失败。

中国的反制，让美国不得不调整对华政策。

从表面看，中国不是美国的“首要威胁”，美国更多将中国视为经济上的竞争者，并宣称“经济，是最终的赌注”。

当军事威慑的光环略显黯淡，经济的地基便成为大国角力最真实的棋盘。

在最敏感的台湾问题上，这份报告宣称，“通过保持军事优势来威慑台湾冲突，理想情况下是一个优先事项”。

我总觉得，这句话尤其微言大义。

我看到，有朋友就认为，这应该是美国首次预估在军事上可能被中国超越，所以写了“理想情况”。

因为既然是“理想情况”，那就未必是必然状况。

美国报告还宣称，“我们将建设一支能够在第一岛链任何地方拒绝侵略的军队。但美国军队不能也不应该独自完成这个任务”；报告还暗示，如果美国的“第一岛链盟友”不“加大投入并采取行动--更重要的是为集体防御做出更多贡献”，那么可能会出现“力量对比对我们如此不利，以至于无法保卫该岛”。

什么意思？

美国将继续敲打日本、韩国、菲律宾等，你们交更多的钱，买更多美国武器，去当美国的炮灰。

当军事威慑的光环略显黯淡，经济的地基便成为大国角力最真实的棋盘。

但一个不争的事实，美国还是念念不忘要对付中国，这是我们必须高度警惕的。

当然，最感到扎心的，可能是欧洲。

这份最新版的美国《国家安全战略》就宣称，美欧之间已存在巨大意识形态鸿沟，欧洲大陆则是一个“经济衰退已属次要，更严峻的现实是正面临文明消亡”的地区。

而且，报告还宣称，“从长远来看，最晚在几十年内，某些北约成员国，将变成非欧洲裔人口占多数的国家，这非常可能。”

什么意思？

欧洲不再是欧洲人的欧洲，欧洲一些国家将成为穆斯林、黑人、印度人占主体的国家。

不得不说，报告中夹杂着一股种族主义的味道。

文明兴衰的论调背后，往往藏着深深的恐惧与傲慢。

最后，怎么看？

毕竟报告33页，一大早我来不及细看，有些内容富有深意，更需要深入的思考。完全我个人第一时间的粗浅三点吧。

第一，美国战略在变。

变是永恒的主题，但特朗普的变，全世界都看在眼里。

报告一开头，特朗普的公开信就宣称，“历史上没有哪一届政府能在如此短的时间内实现如此戏剧性的转变。”

这倒是实话。

美国战略重大变化，带来的世界地缘政治的剧烈动荡。

美国确实将更多精力，正转向西半球，开始推行新版的“门罗主义”。

所以，我们看到，美国以所谓应对“毒贩”为由，开始大开杀戒；美国磨刀霍霍，委内瑞拉、哥伦比亚等国正面临巨大压力。

唉，拉美人的噩梦，又要开始了。

第二，我们也别太乐观。

从积极角度看，特朗普没戴意识形态眼镜，也对台湾问题没太大兴趣，更强调与中国的经济竞争。

但我们还是要保持警惕，美国没有改变全方位对付中国的想法。

别忘了，美国还在拉帮结派，拉拢所谓盟友，共同对付中国。

别忘了，美国一些手段，有时很下三滥，真是防不胜防。

而且，美国报告上写的，就一定是真的付诸实施的吗？

不排除调整下某些措辞，更多是迷惑中国迷惑世界的一种手段罢了。

更别忘了，美国的善变。

国际上流传的一句话：能推翻特朗普的，往往就是第二天的特朗普。

在战略的迷雾中，言辞是最廉价的武器，唯有行动与时间的坐标，能勾勒出真实的意图。

第三，我们更要有信心。

虽然遮遮掩掩，但我们还是看到，美国人承认，美国的对华贸易战，实际上失败了。

还有，美国人还一再暗示，现在光靠美国，已经无法遏制住中国。

哦，美国还“不无失望地”抱怨，欧洲文明正在衰落，欧洲很多国家破坏民主，美国要改造欧洲。

怎么说呢？

这个世界，正经历前所未有的大变局，我们也面临前所未有的考验，但上下同心，励精图治，就没有我们蹚不过去的河，没有我们攀登不上的山。

信心的根源，不在于对手的失误，而在于自身步伐的坚定与道路的清晰。

我看到，有美国人还感慨，美国在变，中国也在变，但美国一方面构建反华经济联盟，一方面又对全世界发动贸易战，这怎么可能成事呢？

但美国新版《国家安全战略》中的一点，我还是很赞成的，那就是“经济，是最终的赌注”。

说一千道一万，发展才是硬道理，还是要拼经济，要努力地去干啊！

来源：每日经济新闻，牛弹琴

本文初摘录于：2025-12-07，最后校对或编辑于：2025-12-07