普京：美国乌克兰方案可成最终解决基础

【俄罗斯总统弗拉基米尔·普京21日表示，美国总统特朗普的和平计划或可作为乌克兰最终解决方案的基础。】

此前已离开乌克兰的乌克兰最高拉达议员阿尔乔姆·德米特鲁克公布了一份据称是美国制定的28点乌克兰冲突解决计划。该计划分为9个部分，其中确定了顿巴斯和克里米亚的地位，乌克兰的义务——包括不结盟地位和在宪法中放弃加入北约，乌克兰的无核地位以及限制乌军人数。

11月19日，美国Axios新闻网援引俄罗斯和美国消息人士的话报道称，美国正在与俄罗斯进行“秘密磋商”，以制定一项解决乌克兰冲突的新方案。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫11月19日表示，俄美双方在阿拉斯加会晤上讨论了乌克兰冲突的和平调解问题，自那时起，该问题便“没有再取得任何新进展”。

普京在与俄罗斯联邦安全会议常务委员举行的会议上表示：“我认为，他（特朗普——编者注）的方案也可以作为最终和平解决的基础。”

他还提到，俄罗斯已掌握美国总统特朗普的乌克兰冲突解决方案文本。

普京说：“我们拥有这份文本。我们通过与美国政府现有的沟通渠道获得了它。”

普京补充说，俄罗斯在阿拉斯加会晤期间已同意在解决乌克兰问题上展现灵活性。

他指出：“阿拉斯加会谈的核心意义、主要目的在于，我们在安克雷奇谈判中确认，尽管存在某些棘手问题及困难，我们仍然同意这些提议，并准备展现对方所要求的灵活性。”

普京进一步指出，美方在讨论乌克兰危机解决方案时曾要求俄罗斯作出某些妥协。

他详细说明道：“特朗普总统的乌克兰局势和平方案在阿拉斯加会谈前就已进行讨论。在初步讨论中，美方请求过我方做出一些妥协，正如他们所说的，表现出灵活性。”

他补充说，阿拉斯加谈判后美方出现停顿，这与乌克兰拒绝所提议的和平方案有关。

普京指出，美国的乌克兰冲突解决方案未经过公开详细讨论。

他说：“我们几乎没有公开讨论过此事（指美国的乌克兰冲突解决方案——编注），仅泛泛而谈。”

然而他也提到，美国至今未能争取到乌克兰方面同意该和平方案。

普京表示：“我认为原因依旧——美国政府至今未能争取到乌克兰方面的同意。乌克兰反对。显然，乌克兰及其欧洲盟国仍心存幻想，梦想在战场上对俄罗斯取得战略胜利。”

他指出，乌克兰和欧洲都不理解对前线局势的误判可能导致何种后果。“此立场源于缺乏关于战场实况的客观信息。显然，无论是乌克兰还是欧洲，都不明白这最终会导致什么结果。”普京补充说，基辅因缺乏对战况的客观了解而拒绝和平解决。

普京表示，若乌克兰不愿讨论并拒绝美国总统特朗普的提议，那么乌克兰和欧洲必须认清，像库皮扬斯克这样的事件将不可避免地重演。

与此同时，普京补充道，俄罗斯所有的友邦与合作伙伴，包括中国、印度、朝鲜、南非、巴西及集安组织成员国，均对俄美在安克雷奇峰会上讨论的乌克兰问题潜在协议表示支持。

他说：“我们已就所有这些问题，向包括中华人民共和国、印度、朝鲜民主主义人民共和国、南非、巴西等诸多全球南方国家，以及集安组织成员国在内的所有友邦与合作伙伴进行了详细通报。我必须强调——我们所有的友邦与伙伴，无一例外地，均对这些潜在协议表示支持。”

俄罗斯和乌克兰已进行了三轮直接谈判，会谈在伊斯坦布尔举行。会谈成果包括交换战俘。俄罗斯还向基辅政权移交了乌克兰战死军人的遗体。此外，双方还交换了关于解决冲突的备忘录草案。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫此前表示，俄罗斯已经准备好与乌克兰讨论政治解决冲突的途径，并愿意以任何形式进行谈判，但莫斯科至今仍未收到基辅方面对俄方今年7月份在伊斯坦布尔俄乌第三轮谈判中提出的为具体研究人道主义、军事和政治问题成立三个工作组的建议做出的回应。此外，正是弗拉基米尔∙泽连斯基拒绝了俄罗斯总统普京发出的前往莫斯科进行谈判的邀请。

另据美国Axios新闻网站11月20日报道，Axios获得的一份草案显示，美国总统特朗普提出的28点乌克兰和平计划将迫使基辅放弃东部更多领土，限制其军队规模，并同意永远不加入北约。该草案已得到一名乌克兰官员、一名美国官员和一名熟悉该提案的消息人士的证实。

美国方面正敦促乌克兰在“紧迫的时间表”内达成协议。尽管该计划包含乌克兰迄今为止多次拒绝的提议，但乌克兰总统泽连斯基并未排除接受的可能性。

泽连斯基称该计划是美国的“愿景”，但并非最终方案。他表示，乌克兰已明确划定其底线，并将提出意见，使该计划“真正具有意义”。

一位美国官员告诉Axios新闻网，美国政府将该计划视为一份“动态文件”，可以根据与各方的讨论进行修改。但这位官员坚称，这是一项公平的提议，美国希望乌克兰认真、迅速地参与其中。特朗普也已亲自表示支持该计划，但此前该计划的全部细节从未公开。

以下是计划全文：

1. 乌克兰的主权将得到确认。

2. 俄罗斯、乌克兰和欧洲将缔结一项全面的互不侵犯条约。过去30年来的所有争议都将得到解决。

3. 预计俄罗斯不会入侵邻国，北约也不会进一步扩张。

4. 在美国的斡旋下，俄罗斯和北约将举行对话，以解决所有安全问题，并为缓和局势创造条件，从而确保全球安全，并增加合作和未来经济发展的机会。

5. 乌克兰将获得可靠的安全保障。

一位美国官员告诉Axios新闻网，这将是美国向乌克兰提供的明确安全保障，也是在这些会谈中首次正式提出这一承诺，但该提议并未提供更多细节。

6. 乌克兰武装部队的规模将限制在60万人以内。

注：据一位乌克兰官员称，乌克兰军队目前拥有80万至85万人，战前约为25万人。

7. 乌克兰同意在其宪法中写入不加入北约的条款，北约也同意在其章程中加入一项条款，规定未来不会接纳乌克兰加入。

8. 北约同意不在乌克兰驻军。

注：包括法国和英国在内的北约国家一直在制定各自的方案，其中包括战后在乌克兰境内部署少量欧洲部队。这份计划似乎否决了这种可能性。

9. 欧洲战斗机将驻扎在波兰。

10. 美国的保障：

美国将因提供保障获得补偿；

如果乌克兰入侵俄罗斯，它将失去美国的保障；

如果俄罗斯入侵乌克兰，美国等除将采取果断的协调军事回应外，所有对俄全球制裁将恢复，对（俄罗斯）新领土的承认以及该协议（赋予俄罗斯）的所有其他利益都将被撤销；

如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，则该安全保障将被视为无效。

11. 乌克兰符合欧盟成员国资格，在相关问题审议期间，将获得进入欧洲市场的短期优惠准入。

12. 推出一系列强有力的全球措施旨在重建乌克兰，包括但不限于：

设立乌克兰发展基金，投资于快速增长的产业，例如科技、数据中心和人工智能。

美国将与乌克兰合作，共同重建、开发、现代化改造和运营乌克兰的天然气基础设施，包括管道和储气设施。

共同努力修复受战争影响的地区，以恢复、重建和现代化城市及居民区。

基础设施建设。

矿产和自然资源的开采。

世界银行将制定一项专项融资方案，以加快这些工作的开展。

13. 俄罗斯将重新融入全球经济：

解除制裁将分阶段、逐案进行讨论和商定。

美国将与俄罗斯签署一项长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采项目以及其他互利共赢的商业合作领域开展共同发展。

俄罗斯将被邀请重新加入八国集团。

14. 冻结的（俄罗斯）资金将按以下方式使用：

1000亿美元的俄罗斯冻结资产将投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目；

美国将获得该项目50%的利润。欧洲将追加1000亿美元，以增加可用于乌克兰重建的投资额。欧洲的冻结资金将被解冻。剩余的俄罗斯冻结资金将投资于一个独立的俄美投资基金，该基金将在特定领域实施联合项目。该基金旨在加强两国关系，增进共同利益，从而形成避免再次发生冲突的强大动力。

15. 将设立美俄安全问题联合工作组，以促进和确保本协议所有条款的遵守。

16. 俄罗斯将把其对欧洲和乌克兰的不侵犯政策写入法律。

17. 美国和俄罗斯将同意延长关于不扩散和控制核武器的条约的有效期，包括《第一阶段削减战略武器条约》（START I）。

注：作为美俄之间最后一项主要的军控条约，《新削减战略武器条约》（New START）将于2月到期。

18. 乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为无核国家。

19. 扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下启动，所发电能将在俄罗斯和乌克兰之间平均分配，比例为50:50。

20. 两国承诺在学校和社会中实施旨在促进对不同文化的理解和包容、消除种族主义和偏见的教育项目：

乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规定。

两国同意废除所有歧视性措施，并保障乌克兰和俄罗斯媒体及教育的权利。（注：类似理念已纳入特朗普2020年的以巴和平计划。）

必须摒弃并禁止一切纳粹意识形态和活动。

21. 领土：

克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，包括美国在内等国会予以承认。

赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结战线，这意味着接触线将获得事实上的承认。

俄罗斯将放弃其上述五个地区之外控制的其他商定的领土。

乌克兰军队将从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不得进入该非军事区。

22. 在就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。如违反此项承诺，任何安全保障均不适用。

23. 俄罗斯不会阻止乌克兰利用第聂伯河进行商业活动，双方将就黑海粮食自由运输达成协议。

24. 将设立一个人道主义委员会，以解决悬而未决的问题：

所有剩余的战俘和遗体将以“全部交换”的方式进行交换。

所有被拘留的平民和人质，包括儿童，都将被遣返。

将实施家庭团聚计划。

将采取措施减轻冲突受害者的苦难。

25. 乌克兰将在（停火）100天后举行选举。

26. 参与此次冲突的所有各方将获得战争期间行为的完全赦免，并同意今后不再提出任何索赔或申诉。

27. 本协议具有法律约束力。其执行将由特朗普总统领导的和平委员会监督和保障。任何违反协议的行为都将受到制裁。

注：这与特朗普提议的加沙和平协议框架基本相同。

28. 一旦各方同意本备忘录，停火将在双方撤退至商定地点并开始执行协议后立即生效。

为何此时强硬施压泽连斯基接受和平计划？美官员称与腐败有关

据美国《政治报》网站11月21日报道，特朗普政府认为，向乌克兰施压以达成和平协议的时机已经成熟。目前，乌克兰总统泽连斯基在国内地位尤其脆弱，且深陷腐败丑闻，这是自2022年俄乌战争爆发以来，对其统治地位构成最直接威胁的事件。

一位白宫高级官员表示：“鉴于泽连斯基目前的脆弱处境，乌克兰人不得不接受（这项协议）。”

另一位美国官员表示：“美国已向乌克兰方面强烈暗示，希望他们同意和平协议。任何修改都将由总统（特朗普）亲自决定。”

报道指出，乌克兰国内因为腐败而对泽连斯基的广泛愤怒，加上4年残酷战争，使得一些特朗普政府官员乐观地认为，这位乌克兰总统将无法拒绝这一提议，即使该提议的条款将永远禁止乌克兰加入北约，并将克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克以及赫尔松和扎波罗热的部分地区割让给俄罗斯。

随着俄罗斯在战场上取得一些进展，以及民调显示民众对泽连斯基的不满情绪日益高涨，特朗普正乘胜追击。

一位欧洲高级官员表示：“美国人正在用施压的语气与乌克兰对话，因为唯一的选择就是签字。”

报道称，虽然白宫看到了机会，但许多欧洲官员和其他乌克兰盟友认为，泽连斯基被削弱的政治地位将使得他向乌克兰公众推销美国的提议变得更加困难，甚至不可能。

基辅正深陷腐败调查之中，特朗普政府官员表示，这是乌克兰能够期待的最佳、最现实的和平方案。

第二位白宫官员表示：“无论泽连斯基的腐败丑闻如何发展，这都是一个好计划。”

英国《经济学人》此前也刊文称，除了在泽连斯基处境艰难之际令其难堪之外，美国制定这项计划的目的究竟是什么，也不得而知。接近乌克兰总统办公室的消息人士担心，此举的时机表明，美国某些人正利用腐败危机迫使乌克兰做出不合理的让步。

美俄领导人今年8月在阿拉斯加会晤后，俄乌和谈陷入僵局。10月，俄方拒绝特朗普“就地停火”建议，特朗普取消原定在匈牙利举行的美俄领导人会晤，并制裁俄最大的两家石油企业。11月19日，有白宫官员表示，美国总统特朗普当周已批准一项旨在结束俄乌冲突的28点新计划，尝试重启和谈。

据悉，这项和平计划里有许多对乌克兰不利的内容，乌克兰和欧洲方面都十分不满，有欧洲政客直言，“如果乌克兰接受这份协议，乌克兰将不复存在。如果欧洲接受这份协议，我们就必须做好与俄罗斯直接开战的准备。”

特朗普11月21日下达“最后通牒”，称27日是乌克兰接受美国支持的和平计划的最后期限。俄罗斯总统普京21日也表达了对特朗普的和平计划的支持。

泽连斯基21日发表公开讲话说，将就和平计划提出替代方案，但“绝不会给敌人理由说是乌克兰不想要和平”。泽连斯基在讲话中强调，乌克兰可能面临非常艰难的选择：要么失去尊严，要么冒着失去关键伙伴的风险。

有分析指出，泽连斯基提及的可能会失去的“关键伙伴”，就是美国。

泽连斯基与德法英元首通话：确保美方和平计划考虑乌方底线

美国代表团11月19日到访基辅，他们带来了两份文件草案，一份“28点和平计划”，另一份是对乌克兰的安全保障协议。

报道称，该代表团由美国副总统万斯的密友、陆军部长德里斯科尔率领。在为期三天的时间里，美国代表在基辅与乌克兰政治和军事领导层以及欧洲各国大使举行了一系列会议。

一位消息人士透露，“他们是带着最后通牒来的：如果我们在11月27日之前不支持这个计划，那么就自己去跟欧洲人解决问题吧，美方将切断一切武器和情报数据的援助。在到访的第一天里，他们的措辞非常强硬，不过后来稍微缓和了一些。”

在特朗普政府的结束俄乌冲突新28点计划被曝光后，当地时间11月21日，乌克兰总统泽连斯基与德法英元首举行联合通话，就美方文件进行讨论。据此前报道，美方计划要求乌克兰在领土与军事上做出重大让步。

泽连斯基表示，乌克兰将与欧洲国家协调，确保乌方“原则性立场”被纳入最终的和平协议。

他在社交媒体上发文道：“我刚与法国总统马克龙、英国首相斯塔默以及德国总理默茨举行了联合通话。我感谢他们对乌克兰以及我们所有民众的原则性支持。”

“我们讨论了关于乌克兰及整个欧洲的和平计划。我们赞赏美国、特朗普总统及其团队为结束这场战争所做的努力。我们正在研究美方准备的文件。这一计划必须确保实现真正且有尊严的和平。我们正密切协调，以确保原则性立场得到充分考虑。我们协调了后续步骤，并一致同意我们的团队将在相应层级开展协作。”

11月19日，泽连斯基在土耳其安卡拉出席新闻发布会德国总理发言人发布声明称，德法英三国元首重申了对乌克兰的坚定支持，强调任何关于欧洲和北约的决定都需要得到欧洲国家及盟国的批准。

声明写道：“四位领导人赞赏美国为结束乌克兰战争所做的努力，尤其赞赏美国对乌克兰主权的承诺以及向乌克兰提供强有力的安全保障的意愿。他们同意就此问题与彼此、其他欧洲伙伴以及华盛顿密切协调。”

声明还称：“四位领导人承诺将继续致力于维护欧洲和乌克兰的长期重要利益，这包括确保俄乌当前接触线作为任何和谈的起点，并确保乌克兰武装部队始终有能力有效捍卫乌克兰主权。他们一致认为，任何影响欧洲国家、欧盟或北约的协议都需要得到欧洲伙伴的批准或盟国之间的共识。”

法国声明与此类似，还强调“让乌克兰充分参与，维护其主权，保障其未来安全”的必要性。

英国首相斯塔默强调，乌克兰必须在其主权范围内决定自身未来。“我们都渴望公正持久的和平。这是美国总统所希望的，也是我们所有人所希望的。因此，我们需要立足当下，朝着这个目标努力。但是，‘乌克兰必须在其主权范围内决定自身未来’这一原则是一项基本原则。”

欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯在布鲁塞尔表示，美国此前宣布的对俄制裁将于今天生效。她特意补充说：“我希望我们不会看到这些制裁被推迟，因为这正是俄罗斯所希望的。”

“如果你屈服于侵略行为，就会招致更多的侵略行为，这很危险，”卡拉斯强调，“这不仅对我们欧洲人来说很危险，对我们的印太伙伴来说也很危险，因为所有那些觊觎邻国领土的周边国家都会意识到，这样做是可以的，而且有利可图。”

来源：俄罗斯卫星通讯社、天下事、知世

本文初摘录于：2025-11-22，最后校对或编辑于：2025-11-24