特朗普被曝已批准结束俄乌战争的28点计划，鲁比奥发声，乌克兰回应

俄乌战争仍在持续，外媒突然爆料称，美国正在起草一份结束战争的方案，包含28点内容。美国国务卿鲁比奥11月19日也就俄乌战争发声。

美国务卿鲁比奥11月19日在社交媒体X上说：“结束像乌克兰战争这样复杂而致命的战争，需要双方就严肃而务实的想法进行广泛交流。而实现持久和平，则需要双方做出艰难但必要的让步。正因如此，我们正在并将继续根据冲突双方的意见，制定一份结束这场战争的潜在方案清单。”

美国全国广播公司（NBC）11月19日也报道称，据一位高级政府官员向NBC新闻透露，特朗普本周批准了一项旨在促进俄乌和平的28点计划。该计划由美国政府高层官员在过去几周内与俄罗斯特使德米特里耶夫和乌克兰官员秘密磋商制定。

这位官员表示，特朗普的特使威特科夫、副总统万斯、国务卿鲁比奥以及总统的女婿库什纳都参与了该计划的制定。

这位高级官员告诉NBC新闻：“该计划的重点是为双方提供安全保障，以确保持久和平。它包含了乌克兰希望和需要的、能够实现持久和平的条件。”

这位官员没有透露该计划的具体细节，但他认为该计划仍需与相关各方进行一定程度的谈判。Axios网站率先报道了该计划的存在。

三位美国官员告诉NBC新闻，和平协议框架仍需提交给乌克兰方面，而最终敲定该计划草案的时间恰逢美军代表团访问乌克兰。

据两位美国官员、一位欧洲官员和一位接近乌克兰政府的消息人士透露，美国代表团于19日上午抵达基辅，与乌克兰官员会晤有两个目的：一是讨论军事战略和技术，二是帮助重启和平进程。

据美国Axios新闻网当地时间18日报道，有美国和俄罗斯官员向该媒体透露，美国政府一直在与俄方“秘密磋商”，以起草一份结束俄乌冲突的新方案。

Axios新闻网称，美方方案包含28点内容，涉及实现乌克兰和平、提供安全保障、维护欧洲安全以及处理未来美俄、美乌关系。目前尚不清楚该方案如何处理乌东部土地控制等存在争议的问题。

一名美国官员透露，美国特使威特科夫正牵头起草该方案，且已与俄罗斯总统特别代表德米特里耶夫就此进行讨论。德米特里耶夫17日在接受Axios新闻网采访时称，自己上个月在访问美国期间与威特科夫及特朗普团队其他成员进行了会谈。

Axios新闻网还称，一名美国官员证实，除向乌克兰通报外，白宫也已开始向欧洲有关官员通报新方案的情况。一名乌克兰官员向Axios新闻网证实，威特科夫近日在迈阿密与乌克兰总统泽连斯基的国家安全顾问讨论了这项方案。

英国路透社11月19日发布独家报道称，据两位知情人士19日透露，美国已向乌克兰总统泽连斯基发出信号，要求乌克兰接受美国起草的结束与俄罗斯战争的框架协议。该协议提议基辅放弃部分领土和武器。

由于事态敏感，这两位消息人士要求匿名。他们表示，该协议的提议包括削减乌克兰武装部队的规模等。华盛顿希望基辅接受其中的主要内容。

按照目前泄露的内容，这一方案要求乌克兰割让包括整个顿巴斯在内的大面积领土，大幅裁减军队规模，放弃关键武器，并在未来不再接受外国军事援助。与此同时，美国及部分国家将承认克里米亚和顿巴斯为俄罗斯领土。作为交换，美国会向乌克兰提供尚不明确的安全“保障”。

就在方案内容被媒体曝光后，乌克兰方面作出公开回应，确认已收到美方“计划草案”，并表示愿与华盛顿“建设性合作”，预计泽连斯基将在近期与特朗普就此直接沟通。欧洲方面则强烈反对任何在乌克兰与欧洲缺席情况下拟定的安排，强调和平不能建立在基辅“被迫让步”的基础上。

01 美俄“密室外交”，绕开乌克兰与欧洲

过去几周，美俄之间围绕乌克兰局势的斡旋不断传出，但都未能真正为冲突画上句号。最新一次尝试，是由美国总统特朗普的特使史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）与俄罗斯主权基金负责人、普京亲信基里尔·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）牵头，在10月德米特里耶夫访问美国期间密谈筹划。

美国网站Axios首先披露了这份仍在打磨中的“28点计划”。据《金融时报》报道，维特科夫本周已将初步文本交给基辅，但乌克兰和欧洲均未参与制定过程。法媒形容，这是美俄在“绕过乌克兰与欧洲”的前提下，试图为整个欧洲安全格局重新划线。

这项举动恰逢乌克兰政坛风波不断：能源领域的重大腐败案导致两名部长下台，一位泽连斯基亲信在检察部门搜查前夕匆忙离职。分析人士认为，此时推出该计划明显试图利用基辅在舆论和政治上的弱势时机，对其施加压力。

02 乌克兰最新回应

乌克兰方面向华盛顿发出开放信号，表示愿意与美国“以建设性的方式”合作，以继续巩固西方对乌克兰的支持。基辅方面还表示，预计将在未来几天与美国总统唐纳德·特朗普展开直接沟通。

乌克兰总统府随后在Telegram发布消息，确认泽连斯基已经正式收到一份来自美国的“计划草稿”。美方认为，该草案可能为外交进程带来新的动力。乌克兰方面则表示，泽连斯基计划在近期与特朗普讨论这一方案。

03 领土安排：顿巴斯、克里米亚“写进协议”

从目前媒体掌握的内容看，这份计划在领土问题上几乎完全采纳了莫斯科的“最大化条件”：

顿巴斯整体割让：

按照Axios的说法，乌克兰将被要求放弃整个顿巴斯地区，也就是顿涅茨克州和卢甘斯克州全部领土，即便乌军目前仍控制其中约14%～15%。

顿巴斯“非军事化”：

顿巴斯将被设为“非军事区”，理论上不得驻扎俄军，但细节尚未明确。

克里米亚与顿巴斯“俄属”得到国际社会认可：

美国以及“其他国家”将在协议框架下承认克里米亚和顿巴斯为俄罗斯领土。乌克兰是否需要在法律层面做出同样承认，目前说法不一，有版本称“华盛顿承认，但不强迫基辅表态”。

此外，关于赫尔松和扎波罗热地区，有曝料提到，这两地仍在交火线两侧分割控制，乌方约掌握二成多领土，有可能在后续条款中被纳入进一步“协商割让”的空间，但具体内容未知。

对基辅而言，这样的领土安排与其一再强调的“恢复领土完整”目标背道而驰，乌方官员向法新社表示，这更像是“披着和平外衣的单方面屈服”。

04 裁军、断援、禁远程武器：乌克兰安全被“掏空”？

除了领土划分，“28点计划”在安全与军力方面同样对乌克兰提出了严苛的条件：

军队规模削减一半

《金融时报》称，美俄谈判文本要求乌克兰将现有军队规模缩减一半，压缩至约40万兵力。这被视为触碰乌方核心红线之一。

放弃部分关键武器类别

方案中写明，乌克兰需放弃某些“关键武器类别”，但目前尚未公开具体清单。对一个在前线承受持续打击的国家而言，这意味着防御能力被显著削弱。

停止接受外国军事援助

该协议规定，乌克兰未来将不得再接受任何外国军事援助。如今美国、德国、英国是其主要军援来源，法国近两年也已成为乌克兰在欧洲的重要支持者之一。

援助“归零”不仅是象征性信号，更会实质性削弱乌军补给与现代化能力。

禁止西方远程打击武器进入乌克兰

方案还要求乌克兰不得再获得能够深入打击俄境内目标的西方远程武器。此前美国内部曾讨论，通过“卖给欧洲再由欧洲转交”的方式向乌提供“战斧”巡航导弹，以避免由美国纳税人直接埋单，如今这一选项也将在文本中被关上。

这些条款组合在一起，被不少观察人士视为在领土框架之外，再对乌克兰的中长期安全“再削一刀”。

05 不驻外军、俄语与教会地位

计划还涉及乌克兰内部政治与社会结构的一系列敏感议题：

禁止任何外国军队驻扎乌克兰

据报道，方案要求乌克兰承诺本国领土上不得驻扎任何外国军队。此前，一些欧洲国家曾探讨在冲突结束后派出维和或监督力量，以防冲突重启，这一思路将在协议框架下被封堵。

俄语获国家官方语言地位

按照泄露内容，协议要求乌克兰将俄语设置为“官方语言”。这是莫斯科长期反复提出的政治诉求之一，也触及乌国内关于语言与身份认同的敏感神经。

俄罗斯正教会乌克兰分支获“官方地位”

计划还拟赋予俄罗斯正教会乌克兰分支“正式法律地位”。这再次呼应了克里姆林宫多年来希望在宗教与文化层面加深对乌克兰影响的政治目标。

这些条款让外界担忧，即使在枪声暂时停歇的情况下，乌克兰也可能在制度、文化与宗教层面面临“被俄化”的长期风险。

06 欧洲强硬回击：和平不能建立在“投降”之上

对于一份在乌克兰与欧洲“缺席”的情况下设计出来的方案，欧盟与主要成员国反应强烈。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯明确表示，一个可行的方案必须让乌克兰人和欧洲人参与，“这是非常明确的前提”。

法国外长让-诺埃尔·巴罗多次强调，“和平不能是基辅的投降”，并重申欧洲坚持“公正且持久的和平”，同时需要足够的安全保障，防止再次冲突。

与此同时，德国总理默茨与法国总统马克龙在柏林共进晚餐时也就这一计划交换了意见，英国首相斯塔默临时加入会晤。多名欧洲领导人私下表示，无法接受被置于美俄“既成事实”面前，只能事后“被通知”的局面。

欧洲内部一方面开始讨论自己的“外交出路”，试图在未来美俄谈判前争取更多话语权，另一方面仍强调当前首要任务是维持对基辅的坚定支持与对莫斯科的持续压力。

07 俄军继续推进，乌西部遭遇致命夜袭

外交动作并未阻止俄军在战场上的推进。11月19日至20日夜间，乌克兰西部遭到新一轮大规模袭击。

在捷尔诺波尔，至少25人身亡，其中包括3名儿童；另有92人受伤，其中18名儿童。

乌克兰外长瑟比加表示：“这才是俄罗斯所谓‘和平计划’的真实样子。”

法国外交部在当晚回应称：“这起残酷、不可接受的袭击再次证明，俄罗斯毫无结束冲突的意愿。”

泽连斯基已收到美和平计划草案 将与特朗普通话磋商

当地时间11月20日，乌克兰总统办公室宣布，总统泽连斯基已正式收到美方提交的俄乌冲突和平计划草案。美方评估认为，该方案有望为停滞已久的外交进程带来突破性进展。

泽连斯基明确了关乎乌克兰人民核心利益的基本原则，乌美双方达成共识，将围绕计划条款开展进一步协作，致力于达成体面终结冲突的解决方案。

乌克兰方面重申，自冲突爆发以来，始终将实现和平作为核心诉求，支持所有促成真正和平的实质性建议。乌克兰愿与美国、欧洲及全球伙伴开展建设性合作，共同推动和平进程。

据悉，泽连斯基预计近日将与特朗普总统通电话，就现有外交可能性及实现和平的核心要素展开详细磋商。

美俄领导人今年8月在阿拉斯加会晤后，俄乌和谈陷入僵局。10月，俄方拒绝特朗普“就地停火”建议，特朗普取消原定在匈牙利举行的美俄领导人会晤，并制裁俄最大的两家石油企业。11月19日，有白宫官员表示，美国总统特朗普当周已批准一项旨在结束俄乌冲突的28点新计划，尝试重启和谈。（总台记者 董薇 许弢）

来源:天下事、欧时大参、央视新闻

本文初摘录于：2025-11-20，最后校对或编辑于：2025-11-21